新時代提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力是教育強國建設(shè)、技能型社會建設(shè)的時代必然，更是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展迫切要求。厘清職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的實質(zhì)內(nèi)涵，循證其理論依據(jù)，探究其構(gòu)成要素，對于加快職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力建設(shè)，提升職業(yè)學(xué)校核心競爭力具有理論價值和現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力提升：研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)、實踐指向

（一）研究現(xiàn)狀

查閱文獻顯示，目前國內(nèi)職業(yè)教育研究界尚無職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的專題性研究，綜合而言，現(xiàn)有多集中在對各級各類學(xué)校辦學(xué)中關(guān)于辦學(xué)能力、辦學(xué)水平、辦學(xué)治校能力、辦學(xué)質(zhì)量等概念內(nèi)容研究上，這與關(guān)鍵辦學(xué)能力存在著較大的相近性。同時，這些概念也沒有—個明確的界定，它們呈現(xiàn)出的是一種多因素構(gòu)成的多元化指標的特性，且通常跟隨教育質(zhì)量、辦學(xué)效益等概念，多用于教育評價、質(zhì)量監(jiān)測的理論與實踐研究中。如辦學(xué)能力，上海市教育評估院李亞東認為辦學(xué)能力的表征指標應(yīng)包括三類：構(gòu)成性指標、結(jié)構(gòu)性指標和耦合性指標。林杰認為大學(xué)自主辦學(xué)能力是指大學(xué)在價值理性與文化自覺基礎(chǔ)上，自主地獲取與配置資源、優(yōu)化組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)以及協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系，在符合大學(xué)內(nèi)在發(fā)展邏輯基礎(chǔ)上進行辦學(xué)定位，自主地開展與推進人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會服務(wù)等活動的能力。在如何提升高校辦學(xué)能力方面，姚永強、何麗芬等學(xué)者認為明確高校發(fā)展定位、分類規(guī)范發(fā)展，有助于形成差異化、互補性的生態(tài)式發(fā)展，有助于提升高校自主辦學(xué)能力。喬曉艷認為提升高職院校自主辦學(xué)能力應(yīng)注重院校發(fā)展規(guī)劃的編制、按照市場需求辦學(xué)、尋求多元辦學(xué)主體、完善內(nèi)部治理機制、用好關(guān)鍵辦學(xué)自主權(quán)等關(guān)鍵要素，等等。

（二）理論基礎(chǔ)

確立職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力提升的理論基礎(chǔ)是一個比較復(fù)雜的問題，涉及的有管理學(xué)理論、效益優(yōu)化理論、能力建設(shè)理論、利益相關(guān)者理論，學(xué)校發(fā)展論等，本研究借鑒組織效能理論，對職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力內(nèi)涵進行闡釋，并試圖建立起一個職業(yè)教育辦學(xué)能力建設(shè)提升的分析框架。

1.組織效能理論概述

組織效能是指組織實現(xiàn)目標的程度，主要體現(xiàn)在能力、效率、質(zhì)量和效益四個方面。羅賓斯（Robbins）和德森佐（DeCenzo）認為組織效能是組織能有效達成目標的程度。達夫特（Daft）認為組織效能是組織能夠?qū)崿F(xiàn)目標程度的表示，它包含兩方面的含義：組織能否一是以較少的資源投入獲取較高水平的產(chǎn)出，是以效率來衡量的；二是用效能來衡量組織目標實現(xiàn)的程度。

中國學(xué)者何清華在《組織效能研究述評》一文中總結(jié)為：“組織效能體現(xiàn)了組織各個方面的整體表現(xiàn)，是評價一個組織未來成長與發(fā)展的重要指標。從不同視角有不同的定義，主要標準定義有①理性目標視角：組織效能是選擇適當?shù)哪繕瞬崿F(xiàn)目標的能力，即做正確事情的能力；②外部資源視角：組織效能指組織獲取稀缺、有價值資源來維持正常功能的能力；③內(nèi)部過程視角：組織效能是組織內(nèi)部員工之間的動力，如信任、團結(jié)以及順暢的組織運動；④利益相關(guān)者視角：組織效能是組織對利益相關(guān)者偏好的滿足程度；⑤悖論視角：組織效能是多維的，是目標、系統(tǒng)資源、內(nèi)部過程及人際關(guān)系等多個視角的綜合。其中，利益相關(guān)者視角與悖論視角是組織效能理論的核心和當前實證研究中提出描述性定義的主要依據(jù)?！?/span>

組織效能從企業(yè)管理研究發(fā)展而來，逐漸拓展到教育、制造業(yè)、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，而不同的領(lǐng)域?qū)M織效能的概念解釋都不一樣。就學(xué)校效能而言，出現(xiàn)了以下幾種解釋：①作用說。效能是事物所產(chǎn)生的作用。學(xué)校效能是學(xué)校所產(chǎn)生的作用。它包括兩種：a.單一作用說模式。它認為學(xué)校效能是學(xué)校對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果產(chǎn)生的“增值”作用。b.綜合作用說模式。它認為學(xué)校效能是學(xué)校對學(xué)生、學(xué)校組織和社會所產(chǎn)生的綜合作用。②能力說。效能是取得實際效果的能力，也就是實現(xiàn)目標的能力。學(xué)校效能是學(xué)校自身的一種能力。教育效能是教育主體全面有效實現(xiàn)教育目的，保障師生健康幸福與可持續(xù)發(fā)展的能力。③“能力”+“作用”說。效能包含能力和效果/結(jié)果兩個方面。學(xué)校效能是學(xué)校發(fā)揮作用的能力和結(jié)果。④影響說。學(xué)校效能是學(xué)校對學(xué)生的影響。⑤目標說。效能是指事物或組織達到目標的程度。學(xué)校效能是指學(xué)校達到目標的程度。

2.組織效能與職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的關(guān)系

職業(yè)學(xué)校作為一種“組織”形式，不同于企業(yè)，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體、服務(wù)對象、經(jīng)費來源、組織形式等都具有自身的特殊性?！靶堋眲t是指代“關(guān)鍵辦學(xué)能力”，因為不管是理性目標視角、外部資源視角、內(nèi)部過程視角、利益相關(guān)者視角、悖論視角，還是學(xué)校效能的作用說、能力說、影響說、目標說等，都體現(xiàn)出來組織在發(fā)揮實際效能來實現(xiàn)既定目標的關(guān)鍵性因素，只有關(guān)鍵性因素才能對組織的目標實現(xiàn)產(chǎn)生決定性影響，在此處也就是職業(yè)學(xué)校的關(guān)鍵辦學(xué)能力。因此，可以從組織效能中找尋職業(yè)院校關(guān)鍵辦學(xué)能力的內(nèi)涵進行進一步解析。同時，對職業(yè)學(xué)校來說，組織效能的評價涉及組織運行的多個環(huán)節(jié)，既來自組織內(nèi)部也來自組織外部，需要建立多維的體系和全方位的指標體系。

3.基于組織效能理論的職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力內(nèi)涵解析

借鑒組織效能理論，梳理組織效能與職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力間的關(guān)系，結(jié)合當前切實增強職業(yè)教育適應(yīng)性的要求，我們將職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力定義為：職業(yè)學(xué)校獲取資源實現(xiàn)系統(tǒng)目標，達到政府、職業(yè)院校、學(xué)生、社會等多主體利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展能力。不同于普通的辦學(xué)能力，職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力體現(xiàn)為普通辦學(xué)能力群中的核心能力，這些要素決定了職業(yè)學(xué)校達到系統(tǒng)目標的程度。系統(tǒng)目標包括內(nèi)部系統(tǒng)目標和外部系統(tǒng)目標，達到內(nèi)部系統(tǒng)目標的能力包括基本辦學(xué)條件、培養(yǎng)高層次技能人才的能力、專業(yè)與課程建設(shè)的能力、院校治理能力、教師發(fā)展的能力、評價改革的能力等，達到外部系統(tǒng)目標的能力包括服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力等。職業(yè)學(xué)校就是要通過資源獲取和系統(tǒng)運行達到內(nèi)外部目標的達成，并實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展。

（三）實踐指向

遵循基于組織效能理論的職業(yè)院校關(guān)鍵辦學(xué)能力內(nèi)涵界定，從政策制定視角和實踐推進的做法來總結(jié)歸納實踐指向的職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力組成要素，有四個層面的特點。

一是職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的頂層設(shè)計已經(jīng)確立，從《職業(yè)教育法》《教育現(xiàn)代化2035》《職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等系列國家層面出臺的法規(guī)政策文件中對職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力建設(shè)提升的發(fā)展方向、目標任務(wù)、質(zhì)量要求都做出了原則規(guī)定。

二是職業(yè)教育管理部門教育部、人社部、財政部等圍繞職業(yè)學(xué)校辦學(xué)、管理、師資等內(nèi)容出臺的若干政策文件，如中高職督導(dǎo)評估辦法、“雙高”建設(shè)、“雙師型”教師建設(shè)、教材建設(shè)、產(chǎn)教融合、提質(zhì)培優(yōu)、1+X證書等，這些方面的政策規(guī)定提出的內(nèi)容要求、組織實施與管理制度等成為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力建設(shè)提升的重要基礎(chǔ)。

三是地方的實踐推進也為職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力建設(shè)提升提供了較好的實踐依據(jù)，如山東省國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)，提出著力增強職業(yè)院校辦學(xué)水平和服務(wù)能力、建設(shè)產(chǎn)教深度融合的校企命運共同體、建設(shè)一支群英薈萃的“雙師型”隊伍、建設(shè)職業(yè)教育對外開放新高地等，政策突破，先行先試。天津國家職業(yè)教育改革實驗區(qū)，形成行業(yè)辦學(xué)、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、職繼協(xié)同等經(jīng)驗做法，職教體系建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)、服務(wù)國家戰(zhàn)略方面改革成效明顯。

四是辦學(xué)實踐者的經(jīng)驗體會，也具有一定的參考意義。如深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)校長許建領(lǐng)認為深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)提升關(guān)鍵辦學(xué)能力做法主要有七個方面：建立健全“三全育人”體系、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、擴大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享、打造名匠大師領(lǐng)銜的高水平“雙師型”師資隊伍、研制推廣“深圳協(xié)議”國際專業(yè)認證標準、打造高水平的社會服務(wù)體系、加快學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型。常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記王光文提出，關(guān)鍵辦學(xué)能力不同于一般辦學(xué)能力，應(yīng)解決長期不能解決的問題和困難，應(yīng)補齊與其他雙高院校相比所欠缺的成果和內(nèi)容，應(yīng)加強和健全教學(xué)機制、行政管理機制和產(chǎn)教融合機制。浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師朱小峰認為：關(guān)鍵辦學(xué)能力從辦學(xué)方向來說，是看職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)是否緊密貼合實體經(jīng)濟的發(fā)展訴求；從培養(yǎng)目標來說，則取決于職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)能否順應(yīng)時代新變化?？偨Y(jié)歸納職業(yè)教育關(guān)鍵辦學(xué)能力的實踐指向見表1。

    二、職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力提升的構(gòu)成要素

上述職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力建設(shè)提升的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)、實踐指向分析表明，確立其構(gòu)成要素既要有科學(xué)的理論為指導(dǎo)，更要結(jié)合現(xiàn)實的發(fā)展，依據(jù)政策實施的現(xiàn)狀和實踐推進的做法來尋求核心要素；要素內(nèi)容的選擇既要符合理論構(gòu)架的邏輯性，又要與現(xiàn)實做法相呼應(yīng)，要考慮基礎(chǔ)性與特殊性相兼顧；構(gòu)成要素的目標導(dǎo)向既要符合當前教育評價改革趨勢要求，實現(xiàn)定性與定量相結(jié)合，還要有一定的操作性與可行性，發(fā)揮出風(fēng)向標和指揮棒作用。因此，職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力建設(shè)提升的構(gòu)成要素具有系統(tǒng)性、整體性、差異化的特點，需要較長時間的理論探索、實踐總結(jié)、提煉升華、應(yīng)用推廣的積累過程。

聚焦當前職業(yè)教育的發(fā)展定位，緊扣《體系建設(shè)改革的意見》具體要求，我們認為，目前職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力建設(shè)提升的要素框架應(yīng)為兩個維度（基礎(chǔ)辦學(xué)能力和關(guān)鍵辦學(xué)能力），10個要素內(nèi)容（加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和班子建設(shè)、持續(xù)改善基本辦學(xué)條件、建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、打造高水平教師團隊、對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化教育教學(xué)、推進職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高技術(shù)技能培訓(xùn)能力、提升學(xué)校內(nèi)部治理水平、促進開展國際交流與合作、積淀優(yōu)秀校園文化建設(shè)）。主要內(nèi)容如下。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和班子建設(shè)

辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。其中，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和班子建設(shè)是關(guān)鍵：能夠貫徹黨中央、上級黨委的工作安排和工作部署，并在具體行動中取得明顯成效；能夠?qū)Ⅻh的教育方針有效貫徹在育人全過程，將立德樹人、三全育人落實到學(xué)校人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)；黨的組織和機構(gòu)建設(shè)取得顯著成效，基層組織戰(zhàn)斗堡壘堅強有力、廣大黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮充分、干部隊伍建設(shè)強勁有力。

（二）持續(xù)改善基本辦學(xué)條件

基本辦學(xué)條件是職業(yè)學(xué)校開展各項教學(xué)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等工作的硬件基礎(chǔ)，直接決定著職業(yè)教育的辦學(xué)水平和服務(wù)水平。黨的十八大以來，職業(yè)教育基礎(chǔ)辦學(xué)條件有了極大改善，但是整體還存在區(qū)域間發(fā)展不均衡、院校間發(fā)展不均衡、校內(nèi)各專業(yè)間發(fā)展不均衡等問題。需要進一步加強區(qū)域統(tǒng)籌，創(chuàng)新制度條件，鼓勵各方力量投入職業(yè)教育，加大資金、政策、土地等資源投入力度，提升職業(yè)院?；巨k學(xué)條件。

（三）建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源

聚焦重點領(lǐng)域建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，聚焦現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等國家亟需發(fā)展的重要專業(yè)領(lǐng)域，組織知名專家、業(yè)界精英和優(yōu)秀教師等跨界聯(lián)合，融入新方法、新技術(shù)、新工藝、新標準，開發(fā)核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、實踐項目等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，建設(shè)兼具普適性和區(qū)域特色的國家、省、校三級優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源體系，推動優(yōu)質(zhì)教學(xué)源共享。

（四）打造高水平教師團隊

圍繞國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，聚焦國家亟需發(fā)展的重要專業(yè)領(lǐng)域，政行企校通力合作，邀請知名專家、業(yè)界精英、優(yōu)秀教師組建高水平教師團隊，重點打造一批國家、省級高水平教師團隊，探索師德師風(fēng)建設(shè)長效機制、教師能力提升機制和教師團隊運行機制，服務(wù)專業(yè)建設(shè)、教學(xué)資源開發(fā)和專業(yè)人才培養(yǎng)。

（五）對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化教育教學(xué)

緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化教育教學(xué)。完善專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，及時調(diào)研掌握產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展帶來的新方法、新技術(shù)、新工藝、新標準。完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程體系和標準、教學(xué)內(nèi)容和方法動態(tài)調(diào)整機制，成立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校多方參與的專業(yè)建設(shè)委員會，推動專業(yè)教育教學(xué)升級優(yōu)化。通過校內(nèi)升級改造實訓(xùn)基地，合作共建校外實訓(xùn)基地等途徑，加強專業(yè)實訓(xùn)條件建設(shè)，讓學(xué)生在實訓(xùn)教學(xué)中切身體驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新變化。

（六）推進職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

做大做強國家職業(yè)教育智慧教育平臺，建設(shè)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫、精品在線開放課程、虛擬仿真實訓(xùn)基地等重點項目，擴大優(yōu)質(zhì)資源共享，推動教育教學(xué)與評價方式變革。加強院校對國家職業(yè)教育智慧教育平臺的建設(shè)參與和實際應(yīng)用，圍繞國家重大戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟發(fā)展需求建設(shè)數(shù)字化教學(xué)資源，推動教學(xué)資源庫、精品在線開放課程、虛擬仿真實訓(xùn)基地等對重點領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的全覆蓋；開展課堂革命，推動混合式教學(xué)和全過程教學(xué)評價的改革。

（七）提高技術(shù)技能培訓(xùn)能力

落實職業(yè)教育育訓(xùn)并重法定職責(zé)。圍繞國家急需的重點領(lǐng)域，重點打造一批行業(yè)亟需、企業(yè)認同、員工滿意的高水平技術(shù)技能服務(wù)平臺和金牌培訓(xùn)項目，面向新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位，廣泛開展技術(shù)技能培訓(xùn)；重點打造一批金牌服務(wù)團隊和產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，承擔企業(yè)和科研機構(gòu)的產(chǎn)品試制、技術(shù)孵化、設(shè)計中試等任務(wù)。

（八）提升學(xué)校內(nèi)部治理水平

《中國教育現(xiàn)代化2035》將教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，圍繞學(xué)校治理現(xiàn)代化，提出了提高自主管理能力、完善治理結(jié)構(gòu)、繼續(xù)加強章程建設(shè)的要求?！吨袊叩嚷殬I(yè)教育質(zhì)量年度報告（2019年）》顯示，治理體系不完備、治理能力不充分是高職教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的三個重大挑戰(zhàn)之一。職業(yè)學(xué)校要完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代院校治理體系；積極推進管理重心下移，擴大二級部門的自主權(quán)；充分利用數(shù)字技術(shù)助力職業(yè)院校治理水平提升。

（九）促進開展國際交流與合作

習(xí)近平總書記指出，教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，要服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提升教育對外開放質(zhì)量和水平。職業(yè)學(xué)校要承擔起為中國產(chǎn)業(yè)走向世界提供人才和技能支持的重任，立足區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)和人才需求，與國際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源開展高水平合作辦學(xué)，打造區(qū)域特色或產(chǎn)業(yè)特色職業(yè)教育國際合作平臺，制定高水平國際標準，辦好國際職業(yè)技術(shù)發(fā)展大會、世界職業(yè)院校技能大賽等國際交流活動，服務(wù)中國企業(yè)走出去，擴大中國職業(yè)教育國際影響力。

（十）積淀優(yōu)秀校園文化建設(shè)

職業(yè)院校校園文化應(yīng)該與職業(yè)教育類型地位相適應(yīng)、與職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格和目標相一致，體現(xiàn)職業(yè)教育的“教育性”和“職業(yè)性”，為“德技雙修”的人才培養(yǎng)提供保障。職業(yè)學(xué)校要立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、地域文化和學(xué)校特色，凝練打造具有中國特色的校園文化品牌，加強文化傳承創(chuàng)新，全面提升學(xué)生綜合素養(yǎng)，服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展。