新時(shí)期中等職業(yè)教育要兼顧“基礎(chǔ)性”和“融通性”雙重發(fā)展屬性，在人才培養(yǎng)上從“服務(wù)就業(yè)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)發(fā)展”。

 中等職業(yè)教育是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一部分，在整個(gè)國民教育體系中具有舉足輕重的地位。改革開放以來，中等職業(yè)教育為社會(huì)輸送了大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才，“十三五”期間更是為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)?！笆奈濉笔俏覈娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。筆者在2018年撰文《新時(shí)期我國中等職業(yè)教育要不要發(fā)展？如何發(fā)展？——對(duì)當(dāng)前中職存留發(fā)展問題熱議的批評(píng)話語分析》（以下簡稱《發(fā)展》），該文基于當(dāng)時(shí)J省省委常委擴(kuò)大會(huì)關(guān)于初中升入高中的比例探討所引發(fā)的“是否還要堅(jiān)持普職比大體相當(dāng)”“中等職業(yè)教育是否還有存在的需要”等社會(huì)輿論，從語言學(xué)的視角對(duì)支持方和質(zhì)疑方的話語文本、話語實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行了比較分析。

 2021年，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出建成技能型社會(huì)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)聯(lián)系最為緊密的教育類型，職業(yè)教育在其中的作用越來越突出，面臨新的重大發(fā)展機(jī)遇。以國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求重新定位職業(yè)教育，以職業(yè)教育改革發(fā)展推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從資本、技術(shù)賦能轉(zhuǎn)向技術(shù)、創(chuàng)新賦能；勞動(dòng)力市場(chǎng)從學(xué)歷匹配轉(zhuǎn)向技能匹配；國家技術(shù)技能供給從面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向共同富裕；國家教育體系由層次類型劃分轉(zhuǎn)向類型劃分。

 在《發(fā)展》一文中，筆者僅聚焦于從社會(huì)輿情視角進(jìn)行問題的討論。當(dāng)前，新發(fā)展格局構(gòu)建和數(shù)字化改革帶來了全方位的變化，人口變動(dòng)趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)向高端提升，這些都對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)、新要求。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是產(chǎn)業(yè)的深入互動(dòng)和融合模式促使職業(yè)教育供給側(cè)改革。因此，強(qiáng)化中等職業(yè)教育重要基礎(chǔ)地位，調(diào)整其目標(biāo)定位，優(yōu)化發(fā)展路徑和結(jié)構(gòu)都已迫在眉睫。

 一、技能型社會(huì)與中等職業(yè)教育的價(jià)值需求

 建設(shè)技能型社會(huì)旨在以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)國家教育體系大改革大發(fā)展，提高國家教育體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性，形成貫通全生命周期的技術(shù)技能形成體系。近年來，伴隨著中等職業(yè)學(xué)校招生難、生源質(zhì)量不高現(xiàn)象，社會(huì)各界對(duì)中職存在的必要性提出質(zhì)疑。事實(shí)上，簡單否定中等職業(yè)教育存在的必要性，是一種完全被普通教育辦學(xué)優(yōu)勢(shì)所導(dǎo)向的觀點(diǎn)。技能型社會(huì)下，中等職業(yè)教育存在的必要性依舊存在。但對(duì)其存在的價(jià)值不能僅局限在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的范疇中，更要站在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)供給、教育公平等角度去重新審視。

 （一）高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要靠中等職業(yè)教育提供堅(jiān)實(shí)人才支撐

 技能型社會(huì)中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將從資本密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、技能密集型，勞動(dòng)者技能將作為重要要素進(jìn)入國家新發(fā)展格局的內(nèi)循環(huán)中。國家“十四五”規(guī)劃明確指出“注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)”。目前，全國7.5億就業(yè)人員中，技能勞動(dòng)者超過2億人，高技能人才達(dá)到5800萬人，高技能人才僅占技能人才的29%。在推進(jìn)高技能人才持續(xù)增長的同時(shí)，穩(wěn)固中技能人才隊(duì)伍依舊是今后一段時(shí)間推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要選擇。

 一是在技術(shù)革新帶動(dòng)下，無論是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)迭代，均實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)制造—銷售流通—服務(wù)配送”全產(chǎn)業(yè)鏈的緊密銜接。與產(chǎn)業(yè)鏈相適應(yīng)的，則表現(xiàn)為對(duì)“初級(jí)—中級(jí)—高級(jí)”全人才鏈的需求。

 二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中對(duì)于人才結(jié)構(gòu)需求也在上移，特別是當(dāng)前我國2.8億農(nóng)民工中，初中文化程度及以下的占了71.1%，大量低技能人才亟待通過職業(yè)教育快速升級(jí)為中級(jí)技能人才。

 三是面向國家“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的突破，需要大量大國工匠、能工巧匠的支撐。實(shí)現(xiàn)這些人才群體的良性迭代需要一定數(shù)量的中級(jí)技能人才作為基數(shù)，同時(shí)這些人才所具備的絕技絕活也需要經(jīng)歷從低到中再到高的全階段技能發(fā)展?？梢?，無論是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是國家戰(zhàn)略技術(shù)的突破，都離不開中等職業(yè)教育對(duì)技能的傳授和相應(yīng)人才的供給。從國際觀察來看，如美國這樣制造業(yè)已大量外遷的國家，中等職業(yè)教育也并沒有因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)高層次人才的需求而被削弱。美國仍然堅(jiān)持發(fā)展中等職業(yè)教育，推動(dòng)高中教育“技能革命”進(jìn)程。

 因此，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，除了加大對(duì)高技能人才培養(yǎng)外，仍需堅(jiān)持發(fā)展中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育能培養(yǎng)有效解決“從圖紙到產(chǎn)品”這一科技成果轉(zhuǎn)化難題、破解“最后一公里”距離問題的實(shí)用人才，是形成實(shí)際生產(chǎn)力、增強(qiáng)國力的有效利器。

 （二）穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)供需平衡要靠中等職業(yè)教育形成合理的人才結(jié)構(gòu)

 就業(yè)是最大的民生，也是社會(huì)穩(wěn)定之基。技能型社會(huì)下，就業(yè)市場(chǎng)供需平衡將從學(xué)歷匹配轉(zhuǎn)型技能匹配，這意味著勞動(dòng)力的技能水平將會(huì)逐漸成為就業(yè)市場(chǎng)判斷勞動(dòng)力人力資本高低的重要依據(jù)。

 技能匹配比學(xué)歷匹配更為復(fù)雜。學(xué)歷是一種人為的制度規(guī)定，而技能是人本身所固有的，在習(xí)得周期、表現(xiàn)類型、判定標(biāo)準(zhǔn)等方面具有更大的彈性與更細(xì)膩的匹配要素。當(dāng)前，我國就業(yè)市場(chǎng)上存在一些突出問題：一是勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)上“未富先老”，勞動(dòng)力人口內(nèi)部呈現(xiàn)出不斷老化的變動(dòng)趨勢(shì)。2011—2020年，我國15~24歲青年勞動(dòng)力人口比重不斷下降，從22%降到15%以下。二是勞動(dòng)力層次結(jié)構(gòu)上“未普先擴(kuò)”，高中階段教育還未普及，高等教育就開始擴(kuò)招，導(dǎo)致出現(xiàn)了過度教育，“招工難”和“就業(yè)難”并存。要實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)的供需平衡，促進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的合理穩(wěn)定，必須堅(jiān)持發(fā)展中等職業(yè)教育。

 從供需數(shù)量上看，鑒于不同產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段的差異，相關(guān)就業(yè)崗位的需求也存在差異。處于發(fā)展起步期的產(chǎn)業(yè)將會(huì)提供源源不斷的就業(yè)崗位，處于發(fā)展飽和期的產(chǎn)業(yè)對(duì)崗位數(shù)量會(huì)處于一種存量穩(wěn)定狀態(tài)，處于淘汰或者轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)業(yè)對(duì)崗位需求則會(huì)走下坡路。正因?yàn)槿绱耍矊?dǎo)致了不同崗位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)入的時(shí)間要求不盡相同。職業(yè)生涯階段理論告訴我們，多數(shù)職業(yè)適合的初始就業(yè)年齡在15~24歲之間，倘若削弱中職教育的發(fā)展，無疑會(huì)加劇勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的失衡，使得年齡適宜的勞動(dòng)力更加供不應(yīng)求。

 從供給結(jié)構(gòu)看，一方面，考慮到我國仍沒有全面完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中等職業(yè)教育的就業(yè)功能并沒有完全結(jié)束，特別是針對(duì)我國中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)域，對(duì)中低端勞動(dòng)力的大量需求需要以一定規(guī)模的中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)以形成合理的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。另一方面，經(jīng)典的人才結(jié)構(gòu)理論把社會(huì)人才劃分為學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型和技能型人才。技術(shù)技能型人才結(jié)構(gòu)的高移化和復(fù)合化要求其培養(yǎng)必須要以中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，從智能化時(shí)代應(yīng)用型人才的能力特征來看，獨(dú)特的技術(shù)思維模式要從高中階段開始培養(yǎng)，并采取職業(yè)教育的形式進(jìn)行；寬廣深厚的應(yīng)用理論知識(shí)要求延長專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)年限，而大學(xué)教育難以完全承擔(dān)，這就需要下移到高中階段開展專業(yè)教育；高水平的實(shí)踐能力要求學(xué)習(xí)者不能錯(cuò)過技能掌握的關(guān)鍵年齡，這就需要在低齡高中階段就開展技能訓(xùn)練。

 （三）建設(shè)人民滿意的教育要靠中等職業(yè)教育提供多樣化的成才途徑

 職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型。進(jìn)入技能型社會(huì)，學(xué)歷教育將全民普及，各類教育學(xué)歷上升通道相互貫通，職業(yè)教育或許會(huì)成為國家規(guī)模最大的教育類型?；谶@一判斷，建設(shè)人民滿意的教育，中等職業(yè)教育要擔(dān)負(fù)起為學(xué)生提供多樣化成才途徑的重任。

 一方面，當(dāng)前我國逐漸開放生育政策，需要從為子女爭(zhēng)取最好的教育資源轉(zhuǎn)向?yàn)樽优峁┳钸m合的教育資源?；诎＠锟松男睦砩鐣?huì)發(fā)展論，處在中學(xué)階段的學(xué)生正體驗(yàn)著角色同一與角色混亂的困境，學(xué)生對(duì)外界的感知將影響其職業(yè)的選擇、人生觀的形成等。以傳統(tǒng)的智力觀為基礎(chǔ)的應(yīng)試教育，主要集中在對(duì)學(xué)生的語言表達(dá)和數(shù)理推斷方面的評(píng)價(jià)，不能對(duì)每一個(gè)學(xué)生形成個(gè)性化的評(píng)價(jià)。而中等職業(yè)教育能夠以不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生在實(shí)踐世界發(fā)展自己的智能稟賦，形成良好的自我形象。試想一下，即使延后普職分流時(shí)間，到高中階段以后再分流，也只是把學(xué)習(xí)者智能稟賦與教育類型不適配的矛盾后移，還是解決不了根本問題，反而錯(cuò)過了這類人才的發(fā)展?jié)撃芷凇?/span>

 另一方面，中等職業(yè)教育仍具有經(jīng)濟(jì)屬性，畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力并不弱于普通高中畢業(yè)生，對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，高質(zhì)量的教育資源分配更為不均衡不充分。對(duì)于部分家庭來說難以承擔(dān)獲取更高層次教育資源的成本。中等職業(yè)教育能夠?yàn)閷W(xué)生提供進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)必要的技術(shù)技能水平，幫助學(xué)生較早地進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，不同于職業(yè)技能培訓(xùn)，中等職業(yè)教育所包含的文化課程，也為學(xué)生重新回到教育體系奠定了一定的基礎(chǔ)。

 因此，中等職業(yè)教育的發(fā)展，能為同一層級(jí)的學(xué)習(xí)者提供即時(shí)的多樣性而非單一性的教育選擇，有利于促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等、因材施教。這不僅是教育多樣化的需要，更是人的全面發(fā)展的需要。

 二、技能型社會(huì)下中等職業(yè)教育的發(fā)展定位

 新時(shí)期中等職業(yè)教育的發(fā)展要提高滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民美好生活的能力，服務(wù)學(xué)生發(fā)展需求，發(fā)揮自身在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)性以及與普通高中教育的融通性，促進(jìn)國家教育普職關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （一）中職教育發(fā)展需要兼顧“基礎(chǔ)性”和“融通性”雙重發(fā)展屬性

 當(dāng)前我國中等職業(yè)教育面臨著大有可為的發(fā)展機(jī)遇：一是，發(fā)展中等職業(yè)教育是建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出“把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)”。二是，國家將高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃列入教育現(xiàn)代化重大工程中，成為我國繼普及九年義務(wù)教育之后進(jìn)一步提升國民整體素質(zhì)、勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措。中等職業(yè)教育發(fā)展必須在這樣的環(huán)境下具備“基礎(chǔ)性”和“融通性”雙重屬性。

 所謂“基礎(chǔ)性”，蘊(yùn)含著兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一方面中等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育中的一部分，要夯實(shí)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的第一步，發(fā)揮好為高等職業(yè)教育提供高素質(zhì)生源的基礎(chǔ)作用。另一方面是作為高中階段的基礎(chǔ)作用。高中階段教育在整個(gè)國民教育體系中扮演著承上啟下的角色，上通高等教育，下接義務(wù)教育。隨著我國教育結(jié)構(gòu)上移，中等職業(yè)教育的就業(yè)功能逐漸淡化，更多的是要面向?qū)W生生涯發(fā)展，打好基礎(chǔ)性作用，包括基礎(chǔ)文化素質(zhì)、基礎(chǔ)技術(shù)技能和基礎(chǔ)性的立德樹人等。

 所謂“融通性”是指高中階段教育應(yīng)該成為學(xué)生成長類型的選擇點(diǎn)，而不是層次的分流點(diǎn)。中等職業(yè)教育要與普通高中教育形成在選擇道路、學(xué)習(xí)道路、評(píng)價(jià)道路的全面融通。對(duì)此，國家在考慮今后中等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須以“協(xié)調(diào)發(fā)展”為導(dǎo)向，以“分類指導(dǎo)”為抓手，既要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)兼顧普通高中與中等職業(yè)教育的合理結(jié)構(gòu)，在攻堅(jiān)重點(diǎn)中解決職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降等突出問題。

 遵循高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，強(qiáng)化類型鏈條建設(shè)，暢通學(xué)生成長成才通道，拓寬中職學(xué)生高質(zhì)量深造的通道，實(shí)現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)，提升家長學(xué)生主動(dòng)就讀意愿。要鼓勵(lì)中等職業(yè)教育因地制宜采取多樣化的發(fā)展模式，滿足不同區(qū)域、不同群體的多樣化需求。各級(jí)政府要從支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)多樣化人才需求出發(fā)，全面核查中職學(xué)?；巨k學(xué)條件，優(yōu)化中職學(xué)校布局，結(jié)合實(shí)際，加大投入，提高中職學(xué)校辦學(xué)效益；引導(dǎo)辦學(xué)主體堅(jiān)持育人為本，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，改革創(chuàng)新發(fā)展多樣化中等職業(yè)教育，提高中職教育的吸引力。

 （二）中職教育人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)從“服務(wù)就業(yè)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)發(fā)展”

 近年來，中等職業(yè)教育整體發(fā)展水平有了大幅提升，但與新時(shí)代我國產(chǎn)業(yè)需求、人民期盼、自身可持續(xù)發(fā)展要求仍存在明顯的不適應(yīng)。一方面，當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，這不僅對(duì)勞動(dòng)者技術(shù)技能水平要求有顯著提升，更對(duì)勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力提出了前所未有的需求；另一方面，我國高等教育進(jìn)入普及化階段，家長對(duì)子女教育期望有所提高，人人都希望接受更高層次的教育。這兩方面的挑戰(zhàn)使得中職學(xué)校不僅在招生方面難以獲得足夠的生源，在學(xué)生培養(yǎng)、畢業(yè)生就業(yè)上，也存在很大的困難。

 面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，需要重新審視中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確究竟要培養(yǎng)什么樣的人。一直以來，中等職業(yè)教育要做到的就是使學(xué)生獲得一技之長，但如今許多工作任務(wù)被機(jī)器取代，人們不得不去反思，應(yīng)該從“機(jī)器換人”轉(zhuǎn)向“人機(jī)協(xié)同”，讓勞動(dòng)者重新掌握生產(chǎn)過程的控制權(quán)，使生產(chǎn)重新回到以人為本，促使體面勞動(dòng)、體面就業(yè)。因此，今后的中等職業(yè)教育不再是面向一技之長的就業(yè)教育，其價(jià)值追求要從過去的滿足“就業(yè)所需”轉(zhuǎn)向“發(fā)展所需”，要與共同富裕、美好生活掛鉤，讓學(xué)生在接受職業(yè)教育后，能夠增強(qiáng)自信心，憑借能力就業(yè)并獲取合理薪酬，最終取得職業(yè)生涯的成功。

 對(duì)此，在人才培養(yǎng)過程中，深化中高職銜接、加強(qiáng)中高職一體化貫通培養(yǎng)將是突出職業(yè)教育類型特點(diǎn)，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不斷提升職業(yè)教育適應(yīng)性的重要途徑。中等職業(yè)教育要進(jìn)一步落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，秉承立德樹人、德技并修的育人理念，以人才成長規(guī)律為遵循，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為核心，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦長學(xué)制技術(shù)技能人才培養(yǎng)，明確目標(biāo)定位，構(gòu)建特色鮮明、充滿活力的中高職一體化課程體系，規(guī)范技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)過程，全面提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）夯實(shí)中職教育基礎(chǔ)地位需要重新審視普職大體相當(dāng)?shù)臅r(shí)代內(nèi)涵

目前，堅(jiān)持高中段普職大體相當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，把中等職業(yè)教育作為高中段教育的重要組成部分和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好已成為社會(huì)共識(shí)。各級(jí)政府在教育規(guī)劃中也都提出因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，總體保持中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當(dāng)。

“職普比大體相當(dāng)”是國家推行的保持職業(yè)教育和普通教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展的一項(xiàng)基本政策，對(duì)于保證整個(gè)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、教育類別的完善、教育體系的建構(gòu)及該體系培養(yǎng)出的人才結(jié)構(gòu)的合理性，都具有重要意義。但“大體相當(dāng)”是一個(gè)發(fā)展的概念，不同時(shí)期應(yīng)當(dāng)有不同的內(nèi)涵。進(jìn)入新時(shí)代，中等職業(yè)教育的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)不斷加快，國家對(duì)新增勞動(dòng)力受教育年限的要求不斷提升，中職畢業(yè)生難以適應(yīng)行業(yè)企業(yè)的人才需求；二是我國職業(yè)教育體系更加完善，中職畢業(yè)生升學(xué)通道更加暢通、升學(xué)比例不斷加大；三是終身學(xué)習(xí)成為一種生活習(xí)慣，職業(yè)培訓(xùn)的作用越來越突出。因此，要對(duì)“普職比大體相當(dāng)”有進(jìn)一步認(rèn)識(shí)：一是，“普職比大體相當(dāng)”應(yīng)在現(xiàn)代教育體系中統(tǒng)籌實(shí)施，不能限于高中階段的學(xué)歷教育，也不能僅僅把生源鎖定在初中應(yīng)屆畢業(yè)生上，要該把近年來職業(yè)教育擴(kuò)招對(duì)象的非傳統(tǒng)生源，以及非學(xué)歷職業(yè)教育與培訓(xùn)一并考慮作為重要供給主體，統(tǒng)籌安排中職教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；二是，作為一項(xiàng)國家宏觀戰(zhàn)略，“普職比大體相當(dāng)”應(yīng)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)施，不能搞“一刀切”，應(yīng)允許各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及教育需求情況做適當(dāng)調(diào)整。在實(shí)施方面應(yīng)有一定的靈活性。

 事實(shí)上，我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求、教育需求情況各異，所有地方均要保持“普職比大體相當(dāng)”是不現(xiàn)實(shí)的，也是不符合教育發(fā)展規(guī)律的。因此，“普職大體相當(dāng)”政策應(yīng)在以上語境中賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，即由過去剛性的“半壁江山”轉(zhuǎn)向柔性的“發(fā)展區(qū)間”，構(gòu)建一個(gè)良好的教育生態(tài)。所謂發(fā)展區(qū)間，不是一刀切地強(qiáng)求一定要達(dá)到職普比1∶1，而應(yīng)該是一個(gè)區(qū)間，比如3∶7~7∶3。同時(shí)，國家需盡快研發(fā)中等職業(yè)教育發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，通過大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各省市、地區(qū)中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)健康情況，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)整。

 三、技能型社會(huì)下中等職業(yè)教育的實(shí)踐路徑

 當(dāng)前我國中等職業(yè)教育的改革發(fā)展要凸顯綜合化、特色化、一體化、未來化四大特征，同時(shí)應(yīng)圍繞培養(yǎng)怎么樣的人、如何培養(yǎng)人和如何評(píng)價(jià)三個(gè)基本問題，推動(dòng)以職業(yè)啟蒙提升學(xué)生自我認(rèn)識(shí)、以長學(xué)制培養(yǎng)凸顯技能人才成長類型特征、以中職學(xué)校多樣化發(fā)展形成學(xué)生個(gè)性發(fā)展軌跡、以“職教高考”促成人才類型評(píng)價(jià)的全方位改革舉措。

 （一）以中小學(xué)為服務(wù)重點(diǎn)，大力開展職業(yè)啟蒙教育

 職業(yè)啟蒙作為一種有意識(shí)地影響學(xué)生體驗(yàn)、認(rèn)知、探索以及規(guī)劃職業(yè)的活動(dòng)，對(duì)落實(shí)新時(shí)代勞動(dòng)教育方針、完善全生命周期職業(yè)教育體系和推動(dòng)技能型社會(huì)教育體系構(gòu)建具有重要意義?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該是貫穿于職業(yè)啟蒙、職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)、老年職業(yè)教育的全生命周期的教育體系。因此，發(fā)展職業(yè)啟蒙教育是現(xiàn)代職業(yè)教育的根基，更是夯實(shí)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性、實(shí)現(xiàn)普職融通的重要橋梁。目前，開展職業(yè)啟蒙教育還存在諸多實(shí)踐的難點(diǎn)：一是，無論職業(yè)學(xué)校還是中小學(xué)、幼兒園都還尚未發(fā)揮職業(yè)啟蒙的重要主體作用；二是，缺乏科學(xué)合理的整體性設(shè)計(jì)和可操作的實(shí)踐模式；三是，在具體實(shí)施中，普通中小學(xué)由于資源有限，面臨著授課教師數(shù)量少且缺乏相關(guān)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)設(shè)備和場(chǎng)地不足、課程缺少“職業(yè)”特色等現(xiàn)實(shí)困境。

 對(duì)此，可以發(fā)揮中職學(xué)校對(duì)接職業(yè)領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以其為主開展職業(yè)啟蒙教育。這一方面有助于強(qiáng)化中職學(xué)校學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)。過去，中等職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)就業(yè)導(dǎo)向，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)更加注重技能掌握，以一技之長保障其在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，中等職業(yè)教育對(duì)人才培養(yǎng)要轉(zhuǎn)向服務(wù)發(fā)展，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)要注重其長遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展。這要求學(xué)生具備適應(yīng)崗位工作方式轉(zhuǎn)變及對(duì)技術(shù)技能長期積累的能力。對(duì)此，職業(yè)啟蒙教育可以幫助學(xué)生較早地堅(jiān)定自己的職業(yè)道路，形成“三百六十行，行行出狀元”的類型發(fā)展觀和蘊(yùn)含在職業(yè)群體中的職業(yè)文化觀。另一方面有助于強(qiáng)化職業(yè)教育公共服務(wù)，做好職業(yè)教育前端延伸。傳統(tǒng)職業(yè)教育常被大眾誤認(rèn)為是一種分級(jí)教育，多是成績差的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)。隨著職業(yè)教育上升通道不斷貫通，職業(yè)教育的類型屬性逐漸凸顯。對(duì)于學(xué)生的培育不能再局限于單純的成績導(dǎo)向，應(yīng)為學(xué)生提供適合自己的成長道路。通過職業(yè)啟蒙讓學(xué)生對(duì)不同職業(yè)形成自己個(gè)性化的認(rèn)知，促進(jìn)在分流過程中學(xué)生以自己的職業(yè)理想選擇合適的教育道路，即使學(xué)生是因?yàn)榭荚囀ЮM(jìn)入中職學(xué)校，也可以基于前期對(duì)職業(yè)的認(rèn)知選擇自己合適的專業(yè)。

 （二）以類型培育為特色，推動(dòng)技能人才長學(xué)制貫通培育

 技能人才的成長具有漸進(jìn)式、生發(fā)式、建構(gòu)式、經(jīng)驗(yàn)式的規(guī)律。特別是在技能習(xí)得的過程中，習(xí)得的持續(xù)性、連貫性、階梯性尤為重要。因此，對(duì)于技能人才培養(yǎng)不能被單獨(dú)學(xué)校的“學(xué)制”所限制，要進(jìn)一步打通技能人才培養(yǎng)“直通車”，推進(jìn)技能人才的長學(xué)制培養(yǎng)。

 一是推進(jìn)中高職一體化辦學(xué)模式。加快建設(shè)一批五年一貫制職業(yè)學(xué)校。支撐高水平高職院校舉辦附屬中職學(xué)校；或者在有條件的地區(qū)組建中高職區(qū)域性或行業(yè)性職教集團(tuán)，在職教集團(tuán)內(nèi)部開展中高職一體化人才培養(yǎng)，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)機(jī)制方面進(jìn)行一體化銜接設(shè)計(jì)。擴(kuò)大高職教育招收中職學(xué)校畢業(yè)生比例，多種形式助推中高職分段聯(lián)合培養(yǎng)，通過中職與高職“3+2”、中職與本科“3+4”、高職與本科“5+2”等形式開展中高職分段聯(lián)合培養(yǎng)，為中職學(xué)生提供學(xué)歷提升和技能成長的“直升”通道。優(yōu)化相關(guān)專業(yè)布局，對(duì)實(shí)施五年一貫制的專業(yè)應(yīng)關(guān)注于對(duì)技術(shù)技能積累具有迫切依賴，同時(shí)對(duì)學(xué)科的依賴較為薄弱，專業(yè)課與文化課距離略遠(yuǎn)的專業(yè)，如烹飪、編程等。這些專業(yè)往往具有較為獨(dú)立的技術(shù)技能知識(shí)體系，并且學(xué)習(xí)者對(duì)于該領(lǐng)域的系統(tǒng)掌握所需時(shí)間往往超過了當(dāng)前高中階段的學(xué)制設(shè)置。

 二是強(qiáng)化長學(xué)制培育中實(shí)踐共同體建設(shè)。長學(xué)制技術(shù)技能人才一方面要做好相關(guān)培育方案、課程、教材等的銜接，另一方面更要做好師生實(shí)踐共同體建設(shè)。技能習(xí)得的過程通常是社群間的傳遞，如傳統(tǒng)的學(xué)徒制，是老一輩將技術(shù)技能傳給新一輩的過程，其中不僅包涵了技術(shù)技能的應(yīng)用規(guī)則，更是蘊(yùn)含了該職業(yè)的職業(yè)文化，如會(huì)計(jì)中的不做假賬、醫(yī)生中的救世濟(jì)人等。這些文化除了通過教材、視頻等方式傳遞外，更是在跟隨、模仿長期處于職業(yè)實(shí)踐中心的“師傅”中耳濡目染獲得的。因此，對(duì)于長學(xué)制人才培育，要形成“固定+流動(dòng)”的校企師生實(shí)踐共同體。特別是企業(yè)固定教師，要在長時(shí)間的實(shí)踐教學(xué)中，幫助學(xué)生在專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域從邊緣走向中心。

 （三）以個(gè)性發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)中職學(xué)校多樣辦學(xué)

 普及高中階段教育應(yīng)讓每一位適齡少年能夠按照其真實(shí)意愿自主選擇優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的核心和關(guān)鍵是教育供給的多樣性和豐富性，從“配菜”模式到“點(diǎn)菜”模式的轉(zhuǎn)變。中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高等教育大眾化時(shí)代的到來，我國中等職業(yè)教育在辦學(xué)層面面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：一是部分地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校存在“空、小、散、弱”等不達(dá)標(biāo)的突出問題；二是單一的就業(yè)導(dǎo)向亟待轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大中高職貫通培養(yǎng)規(guī)模，支持在培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╅L學(xué)制培養(yǎng)，暢通學(xué)生升學(xué)路徑迫在眉睫；三是中等職業(yè)教育與普通高中教育的“雙軌雙通”人才培養(yǎng)體系需要進(jìn)一步優(yōu)化以解決銜接不一致、互通不順暢的問題。對(duì)此，中等職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向“服務(wù)發(fā)展”的過程中，要促進(jìn)中職學(xué)校辦學(xué)多樣化。

 一是，夯實(shí)人才培養(yǎng)“基本盤”，打造特色優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。優(yōu)化資源布局結(jié)構(gòu)，整合區(qū)域職業(yè)教育資源，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，科學(xué)配置中等職業(yè)教育資源，采取合并、合作、托管、集團(tuán)辦學(xué)等措施，建好一批縣域職教中心，確保每個(gè)縣（區(qū)）原則上建好一所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施中等職業(yè)教育“雙優(yōu)計(jì)劃”。通過設(shè)立中央財(cái)政職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方政府集中力量建成一批具有示范引領(lǐng)的特色優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)；在省級(jí)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和專業(yè)的基礎(chǔ)上，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特的原則，遴選一批國家優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和專業(yè)，夯實(shí)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的類型特色。

 二是，搭建人才培養(yǎng)“立交橋”，探索普職融通特色綜合高中。一方面，探索普職并行的特色綜合高中。鼓勵(lì)各地以具備條件并有改革意愿的普通高中或者中職學(xué)校為實(shí)施主體。在第一年實(shí)施以語數(shù)英基礎(chǔ)文化課與專業(yè)基礎(chǔ)課組合的課程體系，其中，綜合高中的專業(yè)選擇以具有強(qiáng)學(xué)科知識(shí)支撐的專業(yè)為主，如機(jī)電、醫(yī)藥等。在第一年結(jié)束時(shí)按照學(xué)生自我意愿進(jìn)行分流，可以選擇學(xué)習(xí)普通高中課程，也可以選擇中職學(xué)校專業(yè)課程。分流之后，學(xué)生繼續(xù)在同一校園空間中學(xué)習(xí)生活，讓他們形成多樣化的成長視野，促進(jìn)學(xué)生形成多元發(fā)展的價(jià)值觀，幫助其找到適合的成長道路。另一方面，探索以科目組合為建制的特色綜合高中。鼓勵(lì)部分薄弱高中或城鄉(xiāng)結(jié)合部高中結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)生水平結(jié)構(gòu)試辦特色綜合高中，借鑒英國A-level課程經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)多元化的課程組合菜單供學(xué)生選擇，引導(dǎo)具有技能潛質(zhì)和特長的學(xué)生選擇形成“通用技術(shù)/信息技術(shù)+”的課程組合方式，為學(xué)生畢業(yè)后選擇合適的發(fā)展軌道搭橋鋪路。

 （四）以類型選擇為導(dǎo)向，促進(jìn)“職教高考”科學(xué)公平

 近20年的辦學(xué)實(shí)踐證明，盡管我們的職業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展到較高的水平，但是沒有結(jié)構(gòu)優(yōu)良的生源，要培養(yǎng)高水平的技術(shù)技能人才，仍然是非常困難的。只有勇敢打破職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次天花板，才能吸引更多的優(yōu)秀學(xué)子接受職業(yè)教育，真正將職業(yè)教育辦成一種“類型教育”。教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。高考制度是學(xué)生進(jìn)入高等教育前的重要一環(huán)，高考的改變也是推動(dòng)課程改革、教學(xué)改革的重要?jiǎng)恿Γ奥毥谈呖肌备菍?shí)現(xiàn)高中階段人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向類型發(fā)展，把握中等職業(yè)教育類型人才培養(yǎng)特色的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國還沒有建立起能有效地為高等學(xué)校公開選拔人才、為考生提供充分選擇機(jī)會(huì)、國家層面統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的職業(yè)教育高考制度。促進(jìn)“職教高考”科學(xué)公平，需要解決好“考什么”“怎么考”“誰來考”三個(gè)關(guān)鍵問題。

 一是，圍繞技能的描述、解釋、實(shí)踐，凸顯考試內(nèi)容的類型特色。當(dāng)前以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試思路，對(duì)于文化素質(zhì)的內(nèi)容依舊聚焦在普通高中涵蓋的語數(shù)英上，多是以降低題目難度的思路進(jìn)行優(yōu)化。普通高考，學(xué)生專業(yè)還沒有確定，更多的是從認(rèn)知能力層面考查學(xué)生對(duì)于接受專業(yè)知識(shí)的潛力，而中職階段學(xué)生已經(jīng)開始按照各個(gè)專業(yè)的方法、實(shí)踐邏輯接受學(xué)習(xí)，對(duì)抽象層面上的語數(shù)英知識(shí)依賴性各有差異。因此，“職教高考”應(yīng)該針對(duì)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)水平進(jìn)行考量。技能授受是職業(yè)教育的本質(zhì)?！奥毥谈呖肌睉?yīng)圍繞技能的描述、解釋、實(shí)踐三個(gè)方面設(shè)置“應(yīng)用寫作+專業(yè)理論+專業(yè)技能”的考試內(nèi)容。相比于普通高考，“職教高考”在語文方面應(yīng)更加側(cè)重于對(duì)語言表述的測(cè)試，如生產(chǎn)實(shí)踐報(bào)告撰寫、動(dòng)作技能經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等，考察學(xué)生在技能傳授過程中語言表述的精準(zhǔn)性。在數(shù)學(xué)和英語層面應(yīng)更加側(cè)重與專業(yè)理論相結(jié)合，如電氣工程中對(duì)元器件應(yīng)用規(guī)格的計(jì)算等，考察學(xué)生對(duì)于技能的原理性理解與解釋能力。

 二是，面向中等職業(yè)教育多元群體設(shè)置多樣化考試方式。首先，面向全日制中職學(xué)生可以實(shí)行“雙考雙篩制”，即一門科目給予學(xué)生兩次考試機(jī)會(huì)，取最高考試成績作為最終成績。同時(shí)，對(duì)于報(bào)考高職院校的學(xué)生，可以試行自主招生制度，學(xué)生以“學(xué)習(xí)經(jīng)歷+高考成績”的形成進(jìn)行報(bào)考，由高職學(xué)校按照學(xué)校自身招生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行靈活招生。其次，對(duì)于世界技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、中國職業(yè)技能大賽等國家級(jí)以上技能競(jìng)賽選手，以及各地高技術(shù)技能青年人才，參考國家“強(qiáng)基計(jì)劃”，在實(shí)施免試入學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)培育對(duì)象單獨(dú)編班，配備一流的師資，提供一流的學(xué)習(xí)條件，創(chuàng)造一流的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，實(shí)行學(xué)徒制、導(dǎo)師制、小班化等培養(yǎng)方式。最后，面向退伍軍人、農(nóng)民工等國家百萬擴(kuò)招對(duì)象，可以根據(jù)地域企業(yè)用人需求，設(shè)置專項(xiàng)考招指標(biāo)以及獨(dú)立命題與招考機(jī)制。

 三是，建立“政行校企”多主體高考管理制度。首先，建立校、行、企協(xié)同命題機(jī)制，由區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)推進(jìn)考試內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、與地方企業(yè)需求對(duì)接，同時(shí)能夠作為促進(jìn)“職教高考”公平性的多元監(jiān)督手段。其次，強(qiáng)化“職教高考”分?jǐn)?shù)的流通功能，在職教高教內(nèi)探索建立相近專業(yè)間考試分?jǐn)?shù)的相互認(rèn)證與轉(zhuǎn)化機(jī)制，有效提升“職教高考”對(duì)學(xué)生專業(yè)選擇的彈性。最后，“職教高考”的公平性需要強(qiáng)有力的監(jiān)管作保障，從而讓職業(yè)院校招生考試工作在“陽光”下運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前“職教高考”實(shí)施過程中存在的監(jiān)管問題，在相關(guān)法律法規(guī)的基本監(jiān)察架構(gòu)下，招生部門要設(shè)立多元化的舉報(bào)通道和便捷的仲裁機(jī)制，對(duì)“職教高考”，尤其是技能高考中容易滋生問題的環(huán)節(jié)做好證據(jù)留存工作。

 總之，新時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展要穩(wěn)中求進(jìn)，營造職業(yè)教育生態(tài)。中等職業(yè)教育要在這一生態(tài)圈中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要融入國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)的大發(fā)展圈中，服務(wù)學(xué)生生涯發(fā)展，逐漸形成一條類型人才培養(yǎng)的特色道路。