國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)
國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）
（征求意見稿 2010年9月13日）
教育部高等教育司
為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，特制定本規(guī)劃。
高等職業(yè)教育以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型專門人才為根本任務(wù)，在建設(shè)人力資源強國和高等教育強國的偉大進程中發(fā)揮著不可替代的作用。2009年，全國獨立設(shè)置高等職業(yè)院校1215所，招生313萬人，占普通高校招生總數(shù)639萬人的49%，在校生965萬人。高等職業(yè)教育成為培養(yǎng)高技能人才的主要基礎(chǔ)力量。
1．高等職業(yè)教育培養(yǎng)了數(shù)以千萬計的高素質(zhì)技能型專門人才，為我國走新型工業(yè)化道路，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。高等職業(yè)教育堅持貼近地方產(chǎn)業(yè)，積極主動與行業(yè)企業(yè)合作，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，10年來培養(yǎng)了近1300萬高素質(zhì)技能型專門人才，為加快我國工業(yè)化進程提供了重要的人力資源，為加快發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出了積極貢獻。
2．高等職業(yè)教育規(guī)?？焖侔l(fā)展，滿足了人民群眾接受高等教育的強烈需求，促進了高等學(xué)校入學(xué)機會公平。1999年中共中央、國務(wù)院提出大力發(fā)展高等職業(yè)教育，經(jīng)過十年的快速發(fā)展，2009年全國高等職業(yè)院校在校生數(shù)比1999年增長了8.2倍，高等教育毛入學(xué)率達到24.2%，為我國實現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮了重要作用。
3．高等職業(yè)教育緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會，積極推進校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，辦學(xué)水平不斷提高。2005年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，明確提出大力發(fā)展中國特色職業(yè)教育，推進校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革。2006年教育部、財政部聯(lián)合啟動“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，在探索辦學(xué)體制機制和人才培養(yǎng)模式改革、增強社會服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域共享等方面取得了明顯成效，促進了高等職業(yè)教育的全面改革，高等職業(yè)教育發(fā)展進入了一個新的歷史階段。
總結(jié)高等職業(yè)教育近十年的改革與發(fā)展實踐，有以下基本經(jīng)驗：
1．堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)方針。高等職業(yè)教育在較短時期內(nèi)取得突破性成績，正是因其主動適應(yīng)了經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的客觀需求，堅持了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)方針，這已成為高等職業(yè)教育戰(zhàn)線的共識，是高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要經(jīng)驗。
2．堅持科學(xué)定位，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型專門人才為根本任務(wù)。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平與工業(yè)化進程，要求高等職業(yè)教育必須將培養(yǎng)目標(biāo)定位為專科層次的高素質(zhì)技能型專門人才。高等職業(yè)院校只有堅持科學(xué)定位，明晰培養(yǎng)規(guī)格，深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強社會服務(wù)能力，才能充滿生機活力。
3．堅持政府主導(dǎo)，全面推進校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革。2006年，教育部發(fā)布《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，實施了國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，輔之以人才培養(yǎng)工作評估、國家精品課程、國家級教學(xué)團隊、國家級教學(xué)名師、高等教育國家級教學(xué)成果獎評審等配套政策措施，全面推進校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革，有效提升了高等職業(yè)院校辦學(xué)水平，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。
盡管近年來取得了較大發(fā)展，高等職業(yè)教育仍然是高等教育的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，吸引力不強，還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。存在的主要問題是：
第一，高等職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機制尚未形成，管理體制和運行機制不夠靈活，辦學(xué)活力不足，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)質(zhì)量難以完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
第二，教師隊伍的數(shù)量、素質(zhì)與結(jié)構(gòu)仍不能滿足高技能人才培養(yǎng)的要求，具有企業(yè)工作經(jīng)歷的專業(yè)教師普遍缺乏，雙師素質(zhì)專任教師比例不高；專業(yè)教學(xué)團隊中來自生產(chǎn)一線的兼職教師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)比例不高；“雙師型”教師隊伍的培養(yǎng)和評聘制度尚未建立。
第三，經(jīng)費投入嚴重不足，生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)亟待建立，以舉辦者為主的多渠道投入得不到保證。
在2010年全國教育工作會議上，黨中央國務(wù)院強調(diào)大力發(fā)展教育事業(yè)，是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，對高等職業(yè)教育進一步改革與發(fā)展提出了新的更高要求。
1．面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，高等職業(yè)教育必須全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)展由高投入、高耗能、低技能、低附加值轉(zhuǎn)向提高技術(shù)含量、提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值，對高素質(zhì)技能型專門人才提出更高要求。高等職業(yè)教育作為培養(yǎng)高技能人才的主要基礎(chǔ)力量，必須全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為加快發(fā)展先進制造業(yè)培育一批具有精湛技藝和創(chuàng)新能力的高技能人才，為促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)的高技能人才，為加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)一大批“下得去、用得上、留得住”的高技能人才。
2．面對日益凸顯的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，高等職業(yè)教育必須在改善民生、促進就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)前和今后一個時期，我國的就業(yè)形勢仍十分嚴峻，各種就業(yè)矛盾相互交織。在勞動力供大于求、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的雙重壓力下，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，穩(wěn)定就業(yè)依然面臨重大挑戰(zhàn)。就業(yè)是民生之本，高等職業(yè)教育必須在全面提高廣大勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能、緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾、培養(yǎng)符合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要的高素質(zhì)技能型專門人才等方面發(fā)揮獨特的作用，為改善民生，促進社會和諧做出積極貢獻。
3．面對建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，高等職業(yè)院校必須抓住機遇，為社會成員多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展提供服務(wù)。長期以來，高等職業(yè)院校主要面向適齡青年開展全日制?？茖W(xué)歷教育。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)升級過程中迫切需要對在職人員進行技術(shù)更新培訓(xùn)；在推進城鎮(zhèn)化進程中有近2億農(nóng)民工迫切需要接受培訓(xùn)以保障體面就業(yè)；還有大量中等學(xué)歷的在職員工需要繼續(xù)發(fā)展；未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，新成長勞動力規(guī)模呈下降趨勢。面對挑戰(zhàn)，高等職業(yè)教育必須面向人人，充分發(fā)揮職業(yè)性和區(qū)域性的獨特優(yōu)勢，主動服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，滿足社會成員多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，成為當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員繼續(xù)教育、社區(qū)教育、技能培訓(xùn)、新技術(shù)推廣和先進文化傳播的重要基地。
4．面對“走出去”國家戰(zhàn)略，高等職業(yè)院校應(yīng)該積極融入其中，伴隨產(chǎn)業(yè)企業(yè)走向世界。國家實施“走出去”戰(zhàn)略，在世界范圍內(nèi)優(yōu)化組合資本、技術(shù)、管理和市場資源，需要發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，高技能人才具有不可替代性。對此，高等職業(yè)院校必須做好充分準(zhǔn)備，將相關(guān)行業(yè)（企業(yè)）產(chǎn)品（生產(chǎn)）的國際通用標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容，在各類企業(yè)跨出國門開展國際經(jīng)濟技術(shù)合作、境外投資、對外承包工程、勞務(wù)合作等活動中發(fā)揮積極作用。
1．指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，主動適應(yīng)國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求，堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路；以提高質(zhì)量為核心，以示范建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機制，大力推進合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，突出人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性，增強辦學(xué)活力，豐富辦學(xué)特色，全面提升高等職業(yè)院校整體辦學(xué)水平，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
2．基本原則
——政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。堅持教育的公益性和普惠性，正確處理政府主導(dǎo)、學(xué)校主體和社會參與的關(guān)系，強化政府責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，健全以舉辦者投入為主、多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費的體制，同時充分運用法規(guī)、政策、項目、標(biāo)準(zhǔn)、評估、資源配置等手段，引導(dǎo)和調(diào)動行業(yè)企業(yè)以及社會力量共同支持高等職業(yè)教育發(fā)展。
——重點突破與整體提升有機結(jié)合。堅持特色發(fā)展，充分發(fā)揮示范院校建設(shè)在高等職業(yè)教育改革發(fā)展中的引領(lǐng)輻射作用，通過示范建設(shè)在體制機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革等方面的率先突破，帶動全國高等職業(yè)院校整體水平的提升和服務(wù)能力的增強。
——體制機制創(chuàng)新與人才培養(yǎng)質(zhì)量提高并重。以體制機制創(chuàng)新作為發(fā)展的強大動力，以優(yōu)化政策環(huán)境作為發(fā)展的重要保障，以基礎(chǔ)能力建設(shè)和特色發(fā)展為重點，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的充滿活力的高等職業(yè)教育。
主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為振興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、社會滿意的高素質(zhì)技能型專門人才；辦學(xué)活力明顯增強，辦學(xué)水平整體提升，服務(wù)能力顯著提高，立足國情，面向世界，建成一批特色鮮明、水平較高、具有國際影響的高等職業(yè)院校，形成中國特色現(xiàn)代高等職業(yè)教育，為建設(shè)人力資源強國作出更大貢獻。
1．拓展功能，提高質(zhì)量，服務(wù)能力顯著增強
——全日制與非全日制并重，穩(wěn)步發(fā)展全日制專科教育，積極發(fā)展非全日制專科教育，2015年高等職業(yè)教育在校生總數(shù)達到1390萬人，其中，全日制在校生穩(wěn)定在1000萬左右。
——適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)需要，大力開展技能和技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)量達到1000萬人次，其中國家示范（骨干）院校年培訓(xùn)人次要達到全日制在校生人數(shù)的2倍，省級示范院校要達到1.5倍。
——優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。把握我國發(fā)展的階段性特征和區(qū)域發(fā)展特征，面向振興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專業(yè)布局，重點支持建設(shè)需求旺盛、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的國家級重點建設(shè)專業(yè)1000個，省級重點建設(shè)專業(yè)2000個，校級重點建設(shè)專業(yè)3000個，全面提高專業(yè)建設(shè)的整體水平。
——強化技術(shù)服務(wù)。加強高等職業(yè)院校技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，每年技術(shù)服務(wù)收入不低于12億元，其中省級以上示范院校（含省級，下同）校均年技術(shù)服務(wù)收入不低于200萬元。
——擴大國際交流與合作。拓展海外辦學(xué)，加強師生交流，擴大來華留學(xué)生規(guī)模，“十二五”期間招收留學(xué)生3萬人，其中省級以上示范院校招收留學(xué)生達到2萬人。
2．“雙師型”教師隊伍基本建成，基礎(chǔ)能力顯著增強
——與行業(yè)企業(yè)合作培養(yǎng)專業(yè)教師，具有雙師素質(zhì)的專業(yè)教師達到80%以上，其中國家示范（骨干）院校達到90%以上，省級示范院校達到85%以上；提高雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團隊建設(shè)水平，兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時比例達到30%，其中國家示范（骨干）院校達到50%，省級示范院校達到40%，形成充滿活力的教師隊伍。
——加強實訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新機制，合理布局，依托行業(yè)企業(yè)，“十二五”期間國家再建設(shè)1000個、各地建設(shè)2000個生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，提高高等職業(yè)院校辦學(xué)裝備水平。
——推進高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，開發(fā)50個國家專業(yè)教學(xué)資源庫。
3．體制機制改革取得重大突破，辦學(xué)活力顯著增強