附件二：

基本建設項目流程

為確保全面完成基本建設（重點工程）的目標任務，落實市委、市政府提出的“四高”要求，有效推進二級委托建設工作，為促進公交又好又快建設，使基本建設項目 “廉潔、高效、優(yōu)質、安全、規(guī)范”的扎實推進，現(xiàn)將基本建設前期、招投標、工程管理、資金管理及財務決算、竣工驗收、檔案資料移交及權證辦理等操作流程下發(fā)各單位，請各單位遵照執(zhí)行。具體流程如下：

一、前期

（一）、項目規(guī)劃選址階段

1、立項（技改項目由市經(jīng)委審批）（市發(fā)改委）

2、建設單位委托選址論證

3、曬地形圖、畫勘設紅線

4、核發(fā)《建設項目選址意見書》（市規(guī)劃局）

準備工作：消防預審(甲、乙類生產(chǎn)倉儲項目)（市消防局）、 用地預審（市國土局）

并聯(lián)進行：

①項目建議書審批、可行性研究報告審批、項目申請報告（市發(fā)改委）

②委托編制環(huán)評報告→環(huán)境影響報告審批（市環(huán)保局）          ③有關部門審批意見(水利、地震等)

（二）、建設用地審批階段

1、核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》（市規(guī)劃局）

2、建設用地預審（市國土局）

3、委托土地測繪

4、完成征地前期工作：征地前期工作包括：國土局征遷辦通知區(qū)國土分局向被征地村送達《聽證告知書》；區(qū)政府組織被征地村召開村民代表大會、草簽征地協(xié)議，建設單位預繳部分征地費。

5、農(nóng)轉用報批，市國土局轉報（省政府或國務院）

6、完成實施征地：實施征地工作包括：市國土局征遷辦向區(qū)國土分局發(fā)放《批準征地通知書》，建設單位繳納剩余部分征地費，并由區(qū)國土分局代表區(qū)政府實施征地補償安置工作；市國土局征遷辦向建設單位發(fā)放《辦理具體建設項目用地審批手續(xù)通知》等有關資料。

7、具體建設項目用地審批（市國土局）（受理前需經(jīng)辦人員預審確認是否符合受理條件）

需拆遷項目先取得建設用地通知書→城市房屋拆遷許可核準（房管局）→城市房屋拆除批準書（房管局）→城市房屋拆除驗收合格證（房管局），征收集體所有土地房屋拆遷許可（國土局）→集體所有土地房屋拆遷驗收（國土局）?！械刭|勘測→具體建設項目用地審批（取得建設用地批準書）

無需拆遷項目直接進入委托地質勘測→具體建設項目用地審批（取得建設用地批準書）。

8、土地登記，核發(fā)土地使用權證（市國土局）

9、宗地測繪

10、建設項目用地復核驗收（國土局）

（三）、工程設計階段

1、出具規(guī)劃、建筑設計條件（規(guī)劃局）

2、設計招投標

3、委托方案設計

4、方案設計批復（市規(guī)劃局、市建委等相關部門，具體應項目而定）

并聯(lián)進行：

①職業(yè)病預評價（首末站不需進行，停車場需進行審批）

②委托編制環(huán)評報告→環(huán)境影響報告審批（市環(huán)保局）→委托施工圖設計→委托綜合管線設計（電力、自來水、煤氣、電信、網(wǎng)通、有線電視）

③委托編制交通影響分析報告→交通影響分析報告審查（市規(guī)劃局）→委托初步設計→初步設計批復（市建委、市發(fā)改委等相關部門，具體應項目而定）→綠化指標審核（市園文局）→綠化異地補償費（市園文局）

④日照分析

5、并聯(lián)進行：

①建設項目設計衛(wèi)生許可（市衛(wèi)生局）（受理前需經(jīng)辦人員預審確認是否符合受理條件）

②建筑消防設計防火審核（消防局）（受理前需經(jīng)辦人員預審確認是否符合受理條件）

 ③委托施工圖審查→施工圖審查備案（市建委）             

④交警施工圖審查（交警支隊）

⑤人防工程質量監(jiān)督注冊（市人防辦）

⑥防雷設計技術評價意見書（省防雷中心）→氣象施工圖審查（市氣象局）

（四）、開工準備階段

1、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證（市規(guī)劃局）

2、建設單位施工、監(jiān)理招投標

二、招投標

嚴格工程招投標工作的規(guī)范運作。集團公司的建設項目、重點工程交易額在50萬元以上的項目，除公開發(fā)布信息和上級主管部門審批外，全部進入杭州市建設工程交易中心進行。由市招標辦負責施工招投標的組織實施和監(jiān)督，按公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用原則進行。交易額在50萬元以下的工程項目，可公開發(fā)布公開信息，進入市場招投標也可實行內部招投標，由集團公司紀委負責施工招投標的組織實施和監(jiān)督，按公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用原則進行。嚴禁肢解分包，規(guī)避監(jiān)督行為。

進入市場招投標具體流程如下：

（一）、招標核準備案

1、招標人或委托的招標代理機構（以下統(tǒng)稱為招標人）向市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱為市招標辦）提交招標核準登記表、初步設計批復或方案批復、開戶銀行資金證明、自行招標許可證或招標委托代理合同等有關資料。市招標辦對資料符合要求的，當場辦理。

2、招標人在項目首次辦理招標核準時，向市招標辦提供項目發(fā)包方案，并按已備案的發(fā)包方案進行招標。

（二）、招標公告和招標文件備案

1、招標人將招標文件與招標公告遞交招標辦備案，市招標辦接受備案。

2、備案時間5個工作日。

（三）、發(fā)布招標公告

1、招標人在杭州市建設工程招標網(wǎng)、杭州市建設工程交易網(wǎng)等相關網(wǎng)站上同時發(fā)布招標公告和招標文件（或含電子版圖紙），使投標人能獲取招標公告和招標文件信息。同時將相關文件遞交至市建設工程交易中心（以下簡稱為市交易中心）窗口。

2、公布時間不得少于5個工作日。

（四）、發(fā)放招標文件及施工圖紙

1、招標人提供招標文件及施工圖紙。投標人可根據(jù)招標項目特點和需要以及資格要求自行從交易網(wǎng)網(wǎng)站下載招標文件及圖紙。

2、招標人準備招標文件及施工圖的發(fā)放工作。

3、市交易中心采用不記名方式發(fā)放招標文件及施工圖。如招標工程涉及保密要求的，由招標人提供紙質施工圖，收取圖紙押金。

4、投標人開始編寫投標文件。

5、開標后，投標人按規(guī)定時間向招標人退還圖紙押金。

（五）、踏勘現(xiàn)場

招標人不集中組織投標人現(xiàn)場踏勘，投標人可自行前往現(xiàn)場踏勘。

（六）、補充招標文件（答疑紀要）

1、投標人經(jīng)現(xiàn)場踏勘以及理解招標文件、施工圖紙中產(chǎn)生的疑問，以杭州市建設工程招標網(wǎng)不署名的形式在“投標答疑專區(qū)”中提出疑問。

2、招標人對提疑截止時間內所有投標人的疑問進行解答。招標答疑應于發(fā)布之日的三個工作日前由招標人送市招標辦備案。經(jīng)備案同意后，即在杭州市建設工程招標網(wǎng)和杭州市建設工程交易網(wǎng)上公布。

（七）、投標文件的編制與遞交

1、投標人交納投標保證金，遞交投標文件(含標準格式的電子版商務標)。

2、招標人接受投標文件。

（八）、開標

1、招標人組織并主持開標、唱標。

2、市交易中心提供開標場所服務，市招標辦進行監(jiān)督。

3、所有投標人代表參加開標。

（九）、評標

1、招標人組織評標委員進行評審。在開標后，到市交易中心隨機抽取評標委員會成員，并由市交易中心負責通知。

2、評標委員會編寫評標報告，推薦合格的中標候選人。同時對評標委員會要求澄清的內容進行書面澄清或答復。

（十）、招標投標情況書面報告及備案

1、招標人編寫招標投標書面情況報告，確定中標人15日內向市招標辦備案。

2、市招標辦接受書面?zhèn)浒?，備案時間5個工作日。對擬中標人進行公示，公示時間不少于3個工作日。

（十一）、發(fā)放中標通知書

1、招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

2、市招標辦自收到書面報告之日起5日內未通知招標人在招投標活動中有違法行為的。

內部實行招投標按集團公司下發(fā)的相關文件執(zhí)行。

（十二）、簽署合同協(xié)議

1、按照招標文件和中標人的投標文件并經(jīng)公交集團公司有關合同審批程序批準后訂立書面合同，雙方辦理或提交支付、履約擔保手續(xù)。

2、退還未中標人的投標保證金。

3、訂立合同后，建設單位在辦理施工許可證時應將合同原件送市行政服務中心市建委窗口一份備案。

4、簽訂施工、監(jiān)理合同

三、工程管理

（一）、施工前期準備

1、辦理規(guī)費等：

①新型墻體材料專項基金（市墻改辦）

②質安監(jiān)監(jiān)督手續(xù)（市建委）

③白蟻預防受理（市白蟻防治研究所）

④建設工程竣工檔案移交承諾書（市城建檔案館）

⑤散裝水泥專項資金（市散裝水泥辦公室）

⑥人防易地建設費（市人防辦）

2、工程質量安全監(jiān)督注冊手續(xù)

3、辦理臨時用電申請（市電力局）、臨時用水申請（市自來水公司）

4、核發(fā)施工許可證（市建委）

5、建筑定位（市勘察設計院）

6、灰線檢驗（規(guī)劃分局）

（二）、開工建設

1、形象進度核準（市建委）

2、房號清單審核（市地名辦）

（三）、工程管理及竣工驗收

1、按《基本建設施工管理和工程竣工驗收規(guī)定》

2、按規(guī)定做好工程決算并上報財政審批。

四、資金管理及財務決算

1、按《基本建設資金管理規(guī)定執(zhí)行》

2、按規(guī)定做好財務決算并上報財政審批。

五、竣工驗收、檔案資料移交及權證辦理

1、并聯(lián)進行：

①人防工程竣工驗收（人防辦）

②建設工程竣工規(guī)劃驗收（規(guī)劃局）

③建設工程竣工消防驗收（消防局）           

  ④建設工程竣工環(huán)保驗收（環(huán)保局）

⑤公用專用停車場（庫）竣工驗收（交警支隊）

⑥綠化工程竣工驗收（園文局）

⑦防雷裝置竣工驗收（氣象局）

⑧衛(wèi)生設計許可竣工驗收（衛(wèi)生局）

2、建設工程竣工驗收備案（建委）

（之前工作：質量監(jiān)督報告（市建委）、竣工檔案移交認可意見書（城建檔案館）--按《基本建設工程項目資料管理流程》等執(zhí)行。）

3、房屋市測繪（人防工程竣工驗收（人防辦）、建設工程竣工規(guī)劃驗收（規(guī)劃局）

4、城市房屋初始登記（房管局）（宗地測繪→建設項目用地復核驗收→契稅（市農(nóng)稅局）→土地登記（國土局）→城市房屋初始登記（房管局））

5、土地、房屋權證申領后一周內移交集團公司檔案管理。